报告发布：全世界如何终结塑料污染，创造循环经济

联合国环境规划署

20230523

根据联合国环境规划署新发布的一份报告，如果各国和企业利用现有技术进行深入的政策和市场转型，就可以在2040年内减少80%的塑料污染。这份报告是在各国于巴黎针对战胜塑料污染的全球协议展开第二轮谈判之前发布的，概述了终结塑料污染、创建循环经济需要什么规模和性质的变革。

《切断根源：全世界如何终结塑料污染，创造循环经济》以解决方案为重点，分析了能够为政府决策和商业行动提供参考的具体做法、市场转型和政策。

环境署执行主任英格·安德森说：“我们生产、使用和处理塑料的方式正在污染生态系统，危害人类健康，破坏气候稳定。环境署的这份报告绘制了一份路线图，通过采用循环方法，使塑料远离生态系统、远离我们的身体，长留在经济中，从而大幅降低这一系列风险。如果我们照着这份路线图走，包括在谈判塑料污染协议时遵循它，我们就能在经济、社会、环境方面取得重大胜利。”

实现循环经济所需要的市场转变

为了在2040年内削减80%的全球塑料污染，报告建议首先淘汰有问题和不必要的塑料，以缩小污染问题的规模。随后，该报告呼吁进行三大市场转变：重复利用、回收利用以及调整市场定位和实现产品多样化：

1.重复利用：推广重复利用选项，包括可再装水瓶、散装分发机、押金退还计划、包装回收计划等，可以在2040年内减少30%的塑料污染。政府必须协助为可重复使用物品挖掘更大商业价值，以实现其潜力。

2.回收利用：如果回收可以变成一项更稳定、利润更高的事业，到2040年可以再减少20%的塑料污染。取消化石燃料补贴、执行提高可回收性的设计指南等措施可将在经济上具有可回收性的塑料占比从21%提高到50%。

3.调整定位和多样化：谨慎使用纸张、可堆肥材料等替代材料制成的产品取代塑料包装纸、小样和外卖打包盒等产品，可以再减少17%的塑料污染。

即便采取了上述措施，到2040年，我们每年仍需要对来自一次性产品和短寿命产品的1亿吨塑料进行安全处理，同时应对现有塑料污染的重大遗留问题。解决办法是：制定和实施处理不可回收塑料废物的设计与安全标准，以及让制造商对产品脱落微塑料承担责任等。

总体而言，考虑到成本和回收收入，转向循环经济将节省1.27万亿美元。此外，还将通过避免外部效应节省3.25万亿美元，例如与健康、气候、空气污染、海洋生态系统退化和诉讼相关的成本。到2040年，这一转变还可能净增加70万个工作岗位，其中大部分集中在低收入国家，可极大改善数百万非正规部门工人的生活水平。

报告建议的系统性变革的投资成本很高，为每年650亿美元，但低于维持现状、不推进这种系统性变革的支出为每年1130亿美元。其中很大一部分资金可通过转移用于新生产设施的计划投资（减少塑料需求后不再需要新生产设备）或者对原生塑料生产征税来调动，用于必要的循环基础设施建设。然而，时间是至关重要的：推迟五年可能会导致塑料污染在2040年内增加8000万吨。

一次性经济和循环经济的最高成本都是运营中产生的。在通过法规确保塑料设计符合循环原则的前提下，生产者延伸责任制（EPR）可以要求生产者为塑料产品的收集、回收和负责任的报废处理提供资金，从而用于支付确保系统循环的运营成本。

国际商定的政策有助于克服国家层面的规划和商业行动的限制，维持蓬勃发展的全球循环塑料经济，发掘营商机遇并创造就业岗位。此类政策包括：可禁用塑料产品的商定标准、跨境知识基线、针对EPR机制的最低必要操作标准的规则等。

报告建议，全球财政框架可以被纳入国际政策，以扶持回收材料与原生材料在公平环境中竞争，为解决方案创造规模经济，并建立监测系统和融资机制。

关键在于，报告鼓励政策制定者将针对塑料全生命周期行动的监管工具与政策相结合，因为这两者在实现经济转型的目标方面是相辅相成的。例如，使产品在经济上具备可回收性的设计规则可以与回收物质含量目标和面向回收工厂的财政激励相结合。

该报告还涉及一系列具体政策，包括设计、安全性、可堆肥和可生物降解塑料的标准，最低限度回收的目标，EPR机制，税收，禁令，传播策略，公共采购和标签等。

转载自联合国环境规划署：https://www.unep.org/zh-hans/resources/turning-off-tap-end-plastic-pollution-create-circular-economy